作者：张永钧

据近日有关媒体透露，国家主管部门称“我国城市居民收入差距相关系数已达合理值上限在0.4左右”，“基尼系数”合理值上限国际通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”。这种情况反映仅限于城市，还不包括乡镇农村，大概远不止这样一个合理上限了。有更详细数据显示，城市居民收入最低的1/5人口只拥有全部收入的2.75%，仅为收入最高的1/5人口拥有收入的4.6%。反映出不同的行业收入差距迅速扩大，管理层与被管理层收入差距扩大过快过大。

还有一组报道也引起各方关注。央行公布了2005年居民储蓄已超过14.1万亿元数字，创造了历史新高。还有透露出，中国外汇储备已达8189亿美元，预测突破万亿美元时日不远。

从上述来看，一方面城市居民收入分配差距在不断扩大，另一方面居民储蓄额和国家外汇储备在以一个不寻常速度不断的增加，按理说人民储蓄，外汇储备增加说明百姓和国家手中有资金，有钱这是好事，但是又要看到分配差距如此延续下去并不断扩大，已超过合理值上限“警戒线”，不能不引起我们高度警惕。外汇积存长期不盘活，已大大超过最佳范围，风险越来越大也难以避免。

据上概述，提出几点建议仅供研究参考并给予指正。

1、外汇储备有专家认为我国最佳范围是在4000——5000亿美元。现行的外汇关哭政策是人民币不能自由兑换，企业赚进的外汇大部交国家兑换人民币做为投资货币，使外汇储备越来越多，这应该看到是意味着国民财富和福利流失可能性越来越大。因此实行人民币自由兑换，实施这项改革已明显摆在面前。可否考虑在2000亿美元至3000亿美元之间放开一部分，企业和个人通过对外贸易投资赚进外汇，不用国家“统购”，而是储于民间，继续用于国内外投资再生产及扩大内外消费，引导部分外汇储备投入社会保障机制中，产生新的经济效益。

2、城市居民储蓄不断增加，而居民的消费率持续走低，十年来最终消费率平均为59.5%，比世界平均消费率低20个百分点。专家调查分析是子女教育费用、老养防病费用和住房改善费用激发储蓄的意愿不断增强，省吃俭用仍然是为了这些有生活风险的未然因素，在心理上产生防范意识，叫有备无患。有报告表明，我国有80%以上劳动者没有基本养老保险，85%以上城乡居民还没有医疗保险，有孩子读书的家庭要把收入的30%以上积蓄要支付教育费，看病贵和生活收入波动性大，这样的风险环境下再怎样激发消费也是欲购不敢，欲花无能，这主要是“后顾有忧”牵涉着的问题。关键是尽快在“十一五”期间系统地、扎实地、认真切实的把社会保险体系建立起来，变“私人保障”为“社会保障”，用财政的3万亿的一部分来逐渐完善社会保障体系的建设，不断改善最担忧的生活环境，那么居民的14.1万亿的大部分怎么能沉淀不动？也不用反复“刺激”消费，必然会自发投入市场，消费指数也不用愁不大幅上升。

3、现在个人储蓄已有实名报备，随着技术改进监控能力将不断加强。在收入分配差距不断加大的情况下，高收入者多数是没有生活负担，该花用的多已齐备，有钱就存起来，而且越来越多，吃利息也够零花用的了。低收入者苦于没钱去用、去学习，教育孩子、赡养老人等负担越来越重，有些积蓄也是死守不敢放。根据各地区、各城市、各行业、各团体、各阶层基本生活的必备基本条件所承担和花费的情况调查研究分析，以家庭为单位的储蓄，可否测算一个基数，分档位50万元——100万元的储蓄，500万元——1000万元及以上的储蓄，规模和范围、调查生活的基本条件的支出，防范风险的基数各是多少，超出部分的储蓄存在银行，应该根据超出的基数及储蓄的时期长短10年、15年、20年为期段设立征缴长期高额储蓄税的纳税制度，这部分可用于社会保障体系的建设。要测算出起征点和各档位高额储蓄税的征缴递增率，对1/5的高收入高储蓄就应相对增高税率，而低收低储的纳税人少征或在一个额度下免征储蓄税。把目前的储蓄利息税纳入到高额储蓄税率内，统一一次征缴。

4、要建立国家社会保障制度改革和建设的综合机构，把高额储蓄税和外汇储备转移出的利润认真落实到社会保障体系建设事业中，汇同国家财政在2万亿元划拨的发展“公共事业”的经费中，系统的在“十—五”规划期限中，落实好，实施好，真正有一个良好的运转机制，让社会保障机制发挥稳定作用，调和作用和激励作用。