作者：王天戈

引导土地流转，促进农业规模经营是优化农业资源配置，发展现代农业的必由之路。年初以来，台盟吉林省委参与了人大、政协组织的农村土地承包经营权流转的调研，还组成调研小组，通过深入农民家中召开座谈会，实地考察等方式，了解农村土地流转情况。

一、基本情况

经调研了解到，我省先后出台了《吉林省农村土地承包管理条例》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于农村土地承包经营权流转的若干意见》等一系列文件，使土地流转逐步向规模化、规范化方向发展。截止2008年末，我省土地流转面积达33万公顷，占全省耕地面积7%，参与土地流转的农户达28.6万户，占我省农户总数的7.47%。通过土地流转，土地集约化、规模化经营方式日趋显现。目前，全省“企业+基地+农户”的产业化模式日益增多。梨树县高家村有200公顷土地进行了流转，占全村耕地的52%，流转土地连片耕种，规模化经营，并注册成立了康达农业开发有限公司。土地流转加快了劳动力转移，劳动力转移促进了土地流转，土地流转与劳动力转移互惠双赢。土地流转使一批农村农业合作社应运而生，农村经济合作组织作用日显突出。被流转的土地经过机械化耕种，大大提高了土地利用率和劳动生产率。

二、存在的问题

土地流转是30年农村改革的历史成果，也是实现农业现代化的必然趋势，它涉及到千家万户农民的切身利益。我省作为农业大省，做好土地流转工作非常重要，尽管取得了一些成效，但面对土地流转这样一个重大课题，我省现有的农业管理体系不能完全适应新形势的要求，在土地流转过程中逐渐暴露出一些薄弱环节。管理和服务体系不健全，流转渠道不通畅，信息不对称。如没有专门机构和人员来运作土地流转，基层许多地方是靠自发的农村经济合作组织来组织实施。目前，全省土地流转还没有引入开放式的竞争机制，没有走向市场化流转，社会资本还没有完全参与土地流转，有资金和有土地的双方，联系渠道没有开通，村际、乡际之间的界限没有打破，使土地流转还处于封闭式的低层次运转中。

三、几点建议

为加快推进农村土地承包经营权流转，加强对土地流转的管理和服务，建立规范有序的农村土地流转机制。我们建议：

1、建立土地流转服务大厅，根据用、供双方土地规模，明确各级土地流转服务大厅职能范围和工作权限。依托各级农村经济管理部门，开展县乡农村土地流转服务大厅试点工作，政府应给予必要的财力支持，为农村土地流转提供一个公共平台，积极稳妥地引导、规范、扶持农民有序地进行土地流转。

2、明确土地流转服务大厅的主要职责：宣传贯彻农村土地承包经营权流转的法律、法规和政策；审核、汇总、发布土地流转信息；组织开展招商活动，引进农业经营主体；指导办理土地流转合同签订等手续；开展流转土地跟踪服务，对流转合同的履行进行监督，协助流转纠纷的处理；建立土地流转档案，对土地流转相关资料进行审核整理。负责信息发布，对流转双方的信息进行收集整理，将流转土地（包括位置、面积、参考价格、流转期限等）和需求主体（包括单位、价位、拟发展项目等）信息通过显示屏和有关渠道定期向社会公布，并向流转双方提供信息咨询。

3、规范土地流转服务大厅的运行机制。通过建立和完善管理服务机制，充分利用现代网络信息，建立土地流转信息库，开展土地流转双方信息发布，交流洽谈、交易服务、政策咨询、地价评估等服务，规范土地流转程序，完善土地流转手续，形成公开、公正、公平的农村土地承包经营权流转环境，促进全省农村土地有序规范加速流转。