作者：孔令智、何大欣

1994年3月5日全国人大常委会通过的《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》（以下简称“保护法”）是一部惠及台企，体现党和政府对台湾同胞关怀照顾的政策法规。在此基础上，各省市根据自己的实际情况，先后出台了《实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》（以下简称“实施办法”）。十多年来，各地各部门以“保护法”为依据，积极改善台商投资环境，切实保护台商投资合法权益，促进了台湾同胞在大陆的创业发展。

然而，随着时间的推移，两岸关系不断变化发展，政治经济形势也在不断发展变化，“保护法”以及各地的“实施办法”已经不能完全适应新的形势，执行过程中遇到不少新问题，台湾同胞投资者要求修改“保护法”及“实施办法”的呼声很高。

台湾同胞投资者反映的问题归类分析，大致有以下两方面：

1、“保护法”及“实施办法”与国家其他有关法律、行政法规之间存在不一致的情况。如“保护法”第三条规定，“国家依法保护台湾同胞投资者的投资，投资收益和其他合法权益。”有的省市在“实施办法”中明文规定台湾同胞投资者可以采取“购买股票、债券、购置房产”进行投资。上海市台协在座谈时提出，台湾同胞只能买B股，不准许买A股。窥此一例可以看出，该“实施办法”与相关行政法规是不相匹配的。各地出台的“实施办法”之依据，都是出自“保护法”却因地域差异或理解不同而大同“小异”。正因为是这些小异，造成了台湾同胞的不理解。上海台商提出，上海规定台湾同胞只能以企业名义购买第二套商务楼，不能以个人名义购买第二套住房。而他们了解到北京，南京、成都等地都已不存在此问题了。诸如此类，他们认为同是来大陆投资创业生活的台湾同胞似应适用同样的政策。

2. “保护法”及“实施办法”有明显滞后的问题。保护法颁布已15年，新的法律法规层出不穷，很自然地要与其相搏相违，其表现是多种多样的。昆山台协反映，他们对税务和外汇管理的一些新规定表示不理解，如：企业利润分配汇出境外征收10%的税金，重复课税，增加企业负担；如：预收境外贷款（美元）未出货钱不能使用，这样减少了企业的流动资金。又如：2008年起征收土地使用税每年每平方米4元人民币。这些意见，对照“保护法”及“实施办法”无法得到适当的解释。

综上所述，我们认为“保护法”及“实施办法”实施十多年来，在督导各地各部门自觉维护改善投资环境，促进海峡两岸的经济发展起了积极的作用。从根本上来讲是得到广大台湾同胞投资者的拥护和赞扬的。同时，我们也看到，尽管台湾同胞投资者提出的问题，有些值得论证、商榷，但“保护法”及“实施办法”也确实有改进、调整的必要。为此建议：

1.《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》是党和政府对台湾同胞投资者关心爱护的具体体现。该法条文直接反映了党的对台政策，具有权威性、指导性。各行各业、各地各部在出台实施相关法律和行政法规时，都应考虑兼顾对台湾投资者“同等优先，适当放宽”的政策精神，涉及保护台湾投资者权益问题时必要的拟列出专门条款或解释，以体现法律之间的联系性和政策面的一致性。

2.中央及全国人大对各地出台的《实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉的办法》进行一次调研，提出指导性意见，考虑到地区差别的现实情况，是否可采用全国人大常委会发布公告的方式对各地的“办法”予以发布，以达到消除台湾同胞投资的误解、疑惑。

3.加大《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》普法教育的力度，让广大干部群众更进一步认识到改善投资环境，促进两岸经济发展的重要性。同时，可采取与台湾同胞投资者互动对话的方式，运用媒体平台开辟专栏把“保护法”及“办法”涉及到的问题进行探讨、公开解答，增加诚信度和凝聚力。