作者：韩梅

长东北先导区作为“长吉图”的起步区和推进长吉一体化的主阵地，加快推进综合配套改革试点，发挥其对区域发展的先导、支撑功能，对深入实施长吉图战略至关重要。近两年，在省市两级党委和政府的正确领导下，长东北先导区开发建设取得了明显成效。规划支撑体系基本形成，新能源新材料产业园、生物产业园等六大特色产业园区建设成效显著，基础设施建设全面展开，区域公路交通网络基本形成，为加快推进综合配套改革奠定了坚实基础。但仍然存在一些影响和制约发展的问题。主要表现在：行政管理体制机制不够顺畅，开发建设的合力作用不够突出；政策优势不够突出，创新资源、产业项目集聚程度还不高；融资平台不够健全，企业融资服务体系尚不完善等等。

长东北先导区发展所面临的障碍，既有加速工业化、城市化的问题，也有行政管理体制和区内协调发展机制的问题。应针对开发建设中的深层次矛盾和问题，出台更大力度的优惠政策，加快重点领域和关键环节改革，建立较为完善的综合配套改革政策体系。结合发展实际，提出以下几点建议：

一、创新行政管理体制机制。建议省委、省政府在长东北先导区设立综合配套改革试验区，在对外开放、产业发展、城乡一体化、投融资、体制机制、政策支撑等方面先行先试，在财政、土地、规划、项目审批等方面下放管理权限，减少和规范行政审批，逐步推广行政审批“最简化”和政府服务“低成本”。

二、加大战略性新兴产业、科技创新和高端服务业扶持力度

（一）建议由省、市财政共同出资设立长东北先导区战略性新兴产业发展专项资金和科技创新中心发展专项资金，主要用于扶持产业园区配套设施及公共服务平台建设；参照中关村的有关政策，制定专项扶持长东北科技创新中心的政策，如税收激励、土地收益返还、设立风险投资引导资金等。省直各相关部门加大政策扶持力度，省发改委重大项目资金、省工信厅特色产业园区资金、省经合局以奖代补资金要优先对长东北先导区综合配套改革进行扶持。

（二）建议把长东北商务中心、长东北科技生产资料中心列为吉林省重点服务业集聚区，省发改委将其作为推动我省现代服务业发展的试点，在资金政策上予以重点支持。

（三）建立大项目联动机制，对落位长东北的重大战略性新兴产业和高端服务业项目实行“一企一策”，财税优惠部分由省、市、区三级财政共同承担。重大科技产业化项目、高端研发机构和高新技术产业基地优先在长东北创新示范区布局。

三、加大投融资平台建设力度。建立和完善科技保险保费补助机制，制定出台《科技保险补贴资金管理暂行办法》，重点开发自主创新首台（首套）产品推广应用、高新技术企业高管人员和关键研发人员伤害保障、关键研发设备损失等类产品。