作者：王天戈

随着党和国家对民生工作重视程度的提高，社会各界对民生问题也给予了空前的关注。民政部门作为民生工作和社会管理的重要部门，工作任务日益繁重。2011年民政部李立国部长提出了“加强基层民政能力建设”的要求，指出要解决基层民政有人办事、有钱办事、有能力办事的问题。

我们认为，加强民政部门基层能力建设，是贯彻科学发展观，落实党的惠民政策的根本保障。

吉林省做为老工业基地、农业大省，在省委、省政府高度重视下，全省各级民政部门工作力量建设逐步加强。从2010年开始，对基层乡镇（街道）工作力量建设和报务模式进行了探索和创新，采取政府购买服务的方式，在乡镇（街道）成立了“民办非企业”性质的社会救助服务组织，通过设置公益岗位、社工岗，配备了工作人员，通过建设社会救助服务大厅，为困难群众提供了方便、快捷、规范的“一厅式”服务。到2011年底，全省有431个乡镇（街道）成立了“社会救助服务中心”和服务大厅，平均配备工作人员4名，有效地促进了社会救助等民政工作的规范落实。

到2011年底，省本级、10个市（州、长白山管委会）及60个县（市、区）都组建了职能统一、专职对口的“社会救助事业局”和“社会救助事业中心”，工作人员平均达10人以上，有效地推动了社会救助等民政工作的规范开展。

但直接面对困难群众、为困难群众提供服务的基层乡镇（街道）工作力量还是很薄弱。以低保工作为例。农村低保工作的实施主要在基层，客观上要求基层工作人员进行大量的调查、走访、宣传、复查、反馈、监督、协调等具体而繁杂的工作，特别是实行动态管理，更增加了工作的复杂性和艰巨性，基层工作人员工作量大、难度大、条件差。而乡(镇)机构改革后，受体制和编制限制，大部分乡镇（街道）只设置一名身兼多职的民政助理负责管理社会救助等民政工作。涉及的内容除农村低保外，还有救灾、五保供养及优扶安置等几十项。正向民间流传的那样“民政助理，油盐柴米、助理民政，健康疾病”，每件事都事关民生。此外还要按乡镇（街道）的统一安排，分管部分中心工作和本行政区的其他活动。而吉林省全省仅有的1000名民政助理与近400万服务对象的比例达到1：4000，工作起来疲于应付，远不能适应“基层民政有人办事、有钱办事、有能力办事”和规范化建设需求，成为严重制约基层民政工作长远发展的瓶颈。

因此建议：从国家层面立法，强化基层民政工作的属地管理职责，进一步明确各层级特别是乡镇（街道）层级社会救助等民政工作机构的性质、职能和工作经费的来源渠道及所占比例；指导地方各级政府通过统筹整合职能或采取政府购买服务的形式，积极解决工作人员的配备问题。为社会救助等民政工作的全面推进提供能力支撑。