作者：孔令智

合理布局金融服务，实现长吉图区域的金融一体化，对推动长吉图开发开放先导区的发展具有十分重要的现实意义。长吉图金融一体化的发展已经取得明显进展，信贷、融资等金融服务进一步整合，资金结算在部分区域实现了同城化，银行账户一体化管理取得了积极进展。但是，长吉图金融一体化仍面临一些困难和问题，如金融协调工作机制尚未建立；长吉图区域金融集聚程度不高，金融扩散效应尚未显现；金融监管部门的部分政策对金融服务一体化存在限制；长吉图区域支付清算系统间的横向网络建设仍需加强等。因此，我们需要继续深入推进长吉图金融一体化。

（一）建立高层次的金融一体化协调管理机制。

一是建立省级协调机构。从国内外金融一体化的经验来看，建立高层次的协调机制是成功推行区域间金融合作的必备条件。因此建议由省政府牵头，成立省一级的长吉图金融一体化领导小组或办公室。通过联席会议制度整合区域资源，协调解决金融一体化问题。二是建议由三地人民银行、金融机构、证券保险、银行监管等部门共同制定长吉图金融一体化规划。明确目标，并制定切实可行的措施，分阶段、分步骤落实。 三是建立长吉图金融机构交流平台。建议有关监管部门或银行、协会适时召开三地银行同业联席会议，共同商讨三地一体化的相关细节问题，尤其对于业务费率、营业时间的统一标准、特殊业务资格申请的平等性问题作进一步明确，促进三地金融一体化进程的顺利发展，减少同业恶性竞争，确保三地金融服务真正做到交流融合、共同繁荣、蓬勃发展。四是构建支持长吉图金融一体化的法律文件体系。建议省人大适时出台“长吉图金融一体化规划条例”等相关法律法规文件。

(二)积极推进金融创新

一是推进金融服务创新。积极引进国内外金融、证券、保险等外资金融机构入驻长吉图，探索建立信贷资产交易平台。鼓励三地金融机构通过信贷资产交易平台开展票据转贴现、贷款出售、银团贷款分销、资产证券化、个人按揭证券交易等业务，提高信贷资产的流动性，促进信贷资金跨区域优化配置。二是加快建设长吉图金融高新技术服务区。吸引区域外金融机构进驻开展后台业务，共同支持重点金融集聚区的发展，实现长吉图三地差异发展，优势互补。三是研究组建长吉图开发银行。针对区域内建设资金不足的问题，建议由各地政府、金融机构和大型企业集团共同出资组建长吉图开发银行，通过发行政策性金融债券募集资金，一方面进行直接投资或贷款，另一方面为跨地区银行贷款提供信用担保或者项目贴息。四是促进区域对外贸易投资活动和区域内外汇资金流动便利化。长吉图金融一体化对外汇管理跨区域合作具有较高要求，因此要进一步加快外汇管理体制改革，促进外汇资金在区域内合理流动，促进区域涉外经济的良性发展。五是创造性地运用先行先试权。应创造性地运用长吉图在金融市场、金融组织、金融业务及金融体制机制等方面先行先试权，包括借鉴延边在跨境贸易人民币结算方面的经验、发行长吉图中小企业集合票据等。

(三)加快金融基础设施建设，降低跨区域交易成本。

一是加快支付清算系统建设，为长吉图金融一体化提供坚实基础。加快推进长吉图金融服务平台业务，提高集中代收付、通存通兑等系统覆盖面。二是加快财税库银系统（ETS）系统的三地互通，使资金流和税费扣缴信息同步，简化纳税手续，使财政资金及时入库，促进三地企业经济一体化。三是建立外币票据交换系统，方便银行的外币票据清算。随着外资金融机构进入长吉图，金融机构对外币清算业务不断增加，有必要将三地银行同时纳入到该清算系统中，并实现在当地收票，以提高清算效率，减低清算风险及业务成本。

(四)加快信息平台建设，推动金融一体化发展。

一是监管部门适度加快对金融机构开设分支机构的审批，提升金融服务企业的水平，避免其滞后于企业的发展。 二是加快政策法规信息平台建设，使银行和企业能及时查询到三地政策法规、工商信息等。 三是完善三地金融信息共享机制。取消异地限制，实现三地企业征信、个人信用、空头支票、银行账户等信息的同城查询。