作者：孔令智

长吉图地处东北亚地区地理几何中心，是东北亚的开放高地、安全重地、战略要地，是大图们江开发开放先导区和东北振兴战略两大战略叠加区域，是东北亚海上丝绸之路的重要枢纽。地缘政治特殊，发展基础良好，当前应尽快把长吉图区域纳入国家“一带一路”战略覆盖范围，加快项目布局，加大支持力度，助推国家“一带一路”战略。

一、把长吉图纳入“一带一路”战略条件具备、意义重大

中央多次强调，推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局做出的重大决策，各地区各部门要进一步立足比较优势，找准自身定位，把中央战略规划与各地实际结合起来，充分发挥地方、部门和市场主体的主动性，形成推进“一带一路”建设的强大合力。克强总理的政府工作报告指出：落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、路海口岸支点建设长吉图在历史渊源、现实基础、区位优势等方面条件较好，应尽快纳入国家“一带一路”的战略布局，为助推“一带一路”战略发挥作用。

（一）历史渊源深厚

长吉图地区地处东北亚中心，是东北亚丝绸之路的重要枢纽，在东北亚历史上占有极其重要的位置。其最早的贸易史可上溯至汉初，著名商贾彭吴开启中原地区与日本海西岸土著的商业贸易，珲春即是此贸易的枢纽。公元 727 年，渤海民族开辟了珲春至日本奈良的海上航线，东北亚大陆与海洋往来的航线从此铺平，史称“日本道”的“海上丝绸之路”、以珲春为起点的东北亚海上丝绸之路得以贯通，自此珲春成为东北亚大陆通往海洋的窗口和东北亚贸易核心，也成为古代“一带一路”北线的交汇节点。但近代签署的两个不平等条约致使中方出海权丧失，1938年日俄张武峰战役，日本海海上贸易终止，中方被迫停止了渔民的图们江出海捕鱼。

（二）现实基础良好

大图们江流域合作开发一直受到国际社会关注和积极推动，也得到我国的积极响应和参与。特别是2009年8月，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图区域建设上升为国家战略。近年来，吉林省积极参与大图们江地区开发，长吉图开发开放取得积极进展。在通道建设方面，致力于打造贯穿中、俄、蒙、朝的大图们江国际通道，包括向西与西伯利亚大铁路连接直通欧洲的陆路国际运输大通道，向东利用俄朝港口联结日本、韩国和欧洲北美的海上大通道。这两条大通道与“一带一路”在战略意义上、目标指向上、推进路径上高度契合，不仅是吉林省融入“一带一路”战略的核心载体，也是对国家“一带一路”战略的重要补充。在平台建设方面，长吉产业创新发展示范区建设已经启动，腹地支撑功能将进一步加强；中国（图们）朝鲜工业园、珲春国际合作示范区、延边国家农业科技园顺利推进，合作成效明显。在合作机制方面，大图们倡议第15次政府间协商委员会部长级会议在延吉召开，各方共同发表了《延边宣言》，正式成立了东北亚进出口银行/开发银行联盟。长吉一体化、延龙图一体化推进机制逐渐完善，长吉图的窗口、前沿、腹地合作发展机制初步建立。

（三）战略地位特殊

大图们江流域地处东北亚中枢，地缘位置重要，大国关系交织，战略地位特殊。把长吉图纳入国家“一带一路”战略，有利于加速东北振兴战略，有利于拓展我国对外开放领域和空间，有利于维护东北亚地区和平稳定。对内，长吉图位于东北三省中间地带，区位优势明显，创新资源丰富，产业基础较好。加快推进长吉图一体化发展，充分发挥其在东北振兴中的区位中心、创新高地、产业支点作用，可带动吉林和东北老工业基地的全面振兴。对外，长吉图江海相连，陆海互通。把长吉图纳入国家“一带一路”战略，有助于开辟我国面向日本海、太平洋甚至北冰洋的“向海新通道”，拓宽我国东北沿边、内陆和沿海开放窗口，提升东北乃至全国的对外开放水平，增强我国在东亚区域合作中的影响力。更重要的是，以长吉图为平台，加快完善大图们江流域开发机制，有利于有效整合各方资源，推动东北亚国家经济和人文交流，深化地区互利共赢格局，扩大地区国家共同利益，塑造于我有利的周边安全环境，增强我国在大国博弈中的主动地位，推动大国关系形势继续朝着于我有利方向发展。

二、长吉图纳入国家“一带一路”战略的科学定位

推进长吉图一体化，是站在国家战略全局来定位的，是找准切入点科学确定本地区在全局中的“角色”和“职责”的。把长吉图先导区打造成为“一带一路”北线的新通道、新平台、新门户，形成横跨东西、兼顾海陆、联通内外的开放格局，在实现自身借势发展的同时，助推国家“一带一路”建设。

（一）新通道

长吉图地区融入“一带一路”战略，首先应着力于两带衔接，即长吉图经济带与“一带一路”的贯穿联通，将长吉图地区打造成“丝绸之路经济带”北线新通道和东北亚“海上丝绸之路”的新起点。总体思路是：强化畅通东西大通道，科学谋划珲春出海运输通道，合理布局三大枢纽，优化利用南北运输通道。

1、一主通道

主通道为东西向，其主干是联通图们（珲春）——吉林——长春之间的东西向通道。东端从珲春向南、向北、向东延伸，通过南部的朝鲜和北部的俄罗斯及东部的俄朝界河图们江形成出海运输通道。西端从长春向西走白城打通中国的阿尔山和蒙古国的乔巴山，通过俄罗斯的赤塔形成西向通道；或从长春通过通辽经锡林浩特和二连浩特到乌兰巴托并入俄罗斯的东西向通道。东西向主通道，东向出海沟通东南亚、美洲、澳洲各国；西向进入蒙古、俄罗斯，沟通欧洲各国；中部连接长吉图内部三大枢纽。

2、三大通道

——长春市西部国际铁路运输通道：以长春为国际铁路运输枢纽，西向经通辽到二连浩特入蒙，通过打通“两山铁路”入蒙；北向通过满洲里进入俄罗斯，南向经过沈阳到大连港、营口港出海。

——吉林市国内货物运输通道：以吉林市为国内货物运输枢纽，南北向通过铁路、公路与黑龙江、辽宁建立更为紧密的经济联系，形成长吉图区域内、国内货物集散中心。进一步贯通吉林北向经铁路、公路通过黑河进入俄罗斯并入丝绸之路北线大通道，南向经铁路、公路通过丹东口岸出海发展近洋贸易和国内南北货物转运。

——珲春市东部国际海陆联运通道：以珲春为东部国际海陆联运枢纽，北向利用俄罗斯扎鲁比诺港、海参崴港和波谢特港，开通俄、韩、日、东南亚和北极航线；南向利用朝鲜罗津港、清津港、雄尚港，开通日、韩、东南亚和美洲、澳洲国际航线；东向建设日月湖港，开挖运河经俄罗斯海域出海，或整治图们江，建设江口港，替代南北借港，形成国际海上运输通道。

3、三大枢纽及其功能

——长春市国际铁路运输枢纽，基本功能是：依托高速铁路和既有铁路，打通东西南北运输线路，承接长吉图地区东西向与蒙古的货物集疏运及中俄南北进出口货物铁路换装配载，以及利用大连港、营口港开辟国际运输市场。
——吉林市国内货物运输枢纽，基本功能是：作为长吉图区域的核心，完成区域内货物的集拼、交换、中转和加工，处理好东向经珲春出海和西向通过铁路与蒙古进行贸易的运输组织，优化国内南向和国际北向运输。

——珲春市国际海陆联运枢纽，基本功能是：加强长吉图和东北地区通过俄、朝港口或图们江出海的国际贸易货物的集聚，做好国内南北向过境货物的运输组织，形成长吉图国际货物集聚和运输中心。

（二）新平台

长吉图地区加快融入“一带一路”国家战略，要充分发挥长吉新区的核心支撑和战略引领作用，发挥各类产业园区、文化园区以及东北亚博览会的支撑作用，打造以长吉新区为载体的创新平台，以文化产业园为载体的人文交流平台，以东北亚博览会为载体的经贸合作平台，以各类国际产业合作园区为载体的产业合作平台。在长吉图地区搭建东北亚乃至更大范围的区域合作平台，促进人流、物流和资金流活跃起来、流动起来，为融入“一带一路”战略创造条件。

1、以长吉新区为载体的创新平台。着力构建国家级长吉新区，集聚资源、创新驱动，推动长吉图及其辐射带动区域协同发展，为推动长吉图融入“一带一路”提供强有力支撑。可在规划建设的长吉产业创新发展示范区基础上，加快建设国际物流港，并突出创新驱动发展全面综合试验，最终上升为国家级新区。

2、以文化产业园为载体的人文交流平台。以长吉图地区现有的文化产业园为载体，协商制定推进长吉图与“一带一路”相关国家文化交流与人文合作的规划和措施，将长吉图地区打造成为面向东北亚的国家级文化产业示范区、新兴文化产业集聚区、文化交流合作先导区，为融入国家“一带一路”战略奠定人文合作基础。

3、以东北亚博览会为载体的经贸合作平台。充分发挥东北亚博览会这一国家级综合博览会的作用，积极推动与“一带一路”沿线国家和地区的经贸投资往来，深化能源资源领域的合作，建设区域金融总部基地，大力推动通关便利化水平，推进跨境旅游合作。

4、以各类国际产业合作园区为载体的产业合作平台。依托各类园区平台，与有关国家发展具有技术优势和产业特色的战略合作，与“一带一路”沿线相关国家和地区商谈共建研发中心、服务平台、产业园区、物流园区以及出口加工区和跨境合作区。

（三）新门户

长吉图融入“一带一路”国家战略，就是要将长吉图地区打造成跨境合作的门户、交叉融合的门户、东北亚区域开发开放的门户。充分发挥珲春国际合作示范区的开放前沿作用，以开放优势扩大区域贸易投资合作机会，加快融入“一带一路”战略，形成全方位开放新格局，打造面向东北亚乃至更广泛区域的对外开放新窗口。

1、探索设立中国（珲春）自由贸易园区和重点开发开放试验区。为加快长吉图地区融入国家“一带一路”战略，除了在腹地形成长吉新区外，还应在珲春研究设立并加快建设自由贸易园区与重点开发开放试验区，形成以“新区统领、双极驱动”的发展格局。通过有效提升珲春影响力，放大“窗口”功能，进一步探索沿边开放新模式，维护边疆繁荣稳定，促进形成与周边国家互利共赢的共同发展新局面。

2、远期探索设立中朝俄跨境经济合作区。深化三国合作，互利共赢，打通图们江对外大通道，从而大幅提升该区域的聚集能力，牵动港口与腹地的互动关联，在长吉图经济带上形成“两极互动”的发展格局，实现与国家“一带一路”战略的深度融合。

三、相关任务、举措和建议

结合国家“一带一路”战略布局，制定明确的推进工作安排，尽快把长吉图纳入国家“一带一路”战略。

（一）把长吉图纳入国家“一带一路”战略

近年来，长吉图先导区建设更多依靠吉林省层面推动，受到诸如外交、通关等问题制约。当前，要尽快将长吉图先导区建设纳入“一带一路”战略，上升到国家战略，把制约长吉图发展的通道问题纳入“一带一路”战略的总体布局，一起部署，一起推动。要在国家层面建立行之有效的双边或多边合作模式与协调机制，为企业租用港口、建设铁路、开展经营活动以及国际合作创造更好的宏观环境，争取更大的国家利益。

（二）加快规划建设可实际控制的东方大港

长吉图“借港出海”事关日本海制海权、东北亚主导权之争, 是国家和民族重大利益所在。目前，俄、韩、日已有大量实质性动作，意图在海参崴港、扎鲁比诺港、朝鲜罗津港形成“三点一线”封堵我国向东出海的港口链。为此，当前要通过谈判争取拿下朝鲜罗津港、雄尚港，实现“借港出海”。同时，积极筹划在图们江江口建设东方枢纽大港，最终在新通道东向建成我方可实际控制的东方大港，实现与国家“一带一路”战略的深度融合。

（三）实施“一区、一带、一圈”总体开发战略

长吉图先导区建设要在借力“一带一路”战略的基础上优化开发布局，形成“一区、一带、一圈”的发展格局。其中，“一区”即规划建设国家级长吉新区；“一带”即打造长吉图经济带；“一圈”即带动东北中部城市圈发展。当前，要把规划建设长吉新区和全力打造长吉图经济带作为重中之重，拓展经济带的深度、宽度和长度，强化长吉图先导区的腹地支撑。

（四）理顺体制机制，加快长吉图一体化建设

加大统筹协调，健全管理体制，避免重复建设和各自为政。编制《长吉图一体化区域发展规划》，明确各地基础设施、市场体系、公共服务、社会管理、互联互通、产业布局等重要内容，制定具体的一体化发展举措。最终形成以《长吉图一体化区域发展规划》为统领，以两市一州的实施方案、节点和功能区规划为实施抓手，以《长吉图一体化区域基础设施规划》等专项规划为重要支撑的层次清晰、相互衔接的规划体系，促进长吉图一体化加快推进。加大政策支持力度，国家层面要在重大生产力布局、项目审批、土地、资金以及财税政策等方面给予支持。同时把涉及通道建设、水陆联运等基础设施建设项目包装，纳入国家盘子，在国家层面推进。