我们国家正在经历快速的人口老龄化及老龄人口高龄化时期。2005年全国1%的人口的抽样调查表明,60岁以上人口已经超过1.44亿人口,占总人口的11%,有的区域达19.6%以上。

全国第五次人口普查结果在全国3.4亿个家庭户中,至少有2340多万户65岁以上的“空巢老人”需要社会关照。有统计反映,现在我国城市中的“空巢家庭”至少超过30%,预计2010年将达到80%以上,这意味着大部分老龄家庭,一对小夫妻赡养两对老人而且儿女都在忙外,老龄人家庭是“空巢”是一个现实的趋势,“子欲养而亲不在”,“出门一把锁,进门一盏灯”。特别孤独老人,生病乏人照顾,寂莫无人诉说,甚而连最基本的生活、医护和精神护理都难得保障,导致老龄人陷入“空心”的心理危机;而农村人口老龄化情况更加令人堪忧。在一些大城市经常可在火车站、步行街、旅游景点、大商厦门口不时见到衣衫褴褛的老年乞丐,伏地乞讨,听口音多是来自比较欠发达地区的农村。一些部门的救助管理站实施相助,他们认为“你们管得了我一时,但管不了我一世”,有的成为职业乞丐,遣返工作很难进行。从农村局部调查显示,对72个行政村的10401名农村老人作情况了解,他们年平均收入只有650元,与儿女分居比例是45.3%,三餐无保障的占5%,年节饮食与平时一样的占16%,一年添不上一件新衣的有93%,没替换衣服占69%,小病不吃药的占67%,大病住不起院的达86%,农活自己干占85%,自干家务活占97%。又据国家卫生服务调查,全国44.8%城镇人口没有医疗保险,而农村高达79.5%。又据国家老龄委2006年初公布的数据,全国有5500万农民参加了养老保险,这仅仅是应参保农民人数的10%,并指出新农村建设不仅要建设学校、医院,还更应建设好敬老院。把城市、乡村老龄化工作纳入到社会综合管理程序上来。

鉴于上述情况,提出几点建议,仅供研究完善社会老龄化工作参考

1、社会人口老龄化的趋势越来越突显,也越来越成为影响总体社会管理工作的一项重要问题之一。我们现在认真重视这项工作,把社会老龄化工作做为一个社会系统工程之一来抓,件件落实,使庞大的老龄人群体老有所养,安居乐业,这既是社会文明的具体体现,更是社会进步以人为本的基本表现,做好老龄人的社会工作,使青壮年人也看到自己依存的希望,更加热爱社会,热爱环境,增加凝聚力和责任感,将起到非常重要的积极作用。“让人生最终的旅途安乐而别”这是事关国家长治久安的良策,各级决策部门和相关监管部门应倍加关注,积极策划,提出目标,主动争取,使社会老龄化管理工作形成体系,使社会发展和经济增长在社会老龄化工作上有所体现,使社会老龄化管理工作有一个根本的改善。

2、老龄化工作做为一项社会管理要形成系统工程,由家庭养老转向社会养老,符合社会经济发展的规律。社会要提供综合保障,特别是政策保障和投入保障。形成综合保障体制,建立起社会救济、社会养老保险、优抚安置,社会福利和社会互助相互结合,机制完善的老龄化社会保障体系。国家必须在这一工程中加大转移支付的力度,实行最严格的专款专用的财政制度,推行“政府购买老龄化社会服务”的机制,完善社会老龄化的社会保障机构,建设完备的社区养老服务设施和基本建设。作为惠及民生问题之一的“公共产品”要不断加强基础建设,增强政府投入的力度和强度,使老龄下程在城乡建设中成为重要的基础建设设施。

3、要通过对城乡的实地调研,认真在政策保障机制上适度调整社会保险,特别对老龄人群的保险机制。现行的社会保险没有完全体现社会保险的基本特征,首先应具有国家法律的强制性,而现行的只是“自愿性”,资金筹集是“个人缴纳为主、集体(企业)补助为辅,国家给予政策扶持”这种政策是不具有社会保障的特征,更多的是商业保险的特征;其次是制度覆盖面小,共济性差,城市主要在企业,农村主要以区、县为单位,使养老保险制度的共济性很差;第三是资金筹集模式有缺陷,只对个人缴纳费规定了具体标准,另两个渠道缺乏硬约束,很难实现集体(企业)的补助;第四,保障水平设计不合理。以《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的规定计算,最低缴费标准2元/月缴纳保险费,10年后可领取养老金4.70元/月,15年后,可领取养老金9.20元/月,这样设计的老年养老金水准很难保险基本生活。因此对现行政策要强化财政支持系统,政府不仅给予保险金政策方面的优惠,还需要对弱势群体,特别对老龄人给予一定数量的直接社保补贴,一是根据年龄不同的直接补贴,二是建立养老保障待遇的调整储备基金,使养老金与社会经济发展生活水平基本相协调。

4、变现金直补为社保直补。对生产性的资金补贴,对应季生产起到一定的辅助作用,但从长效机制看,改为加大对弱势群体的社会保险直补效果会更好,特别对老龄人群体的体力衰减,病疾缠身,亲助无力的情况下,社会保险的积蓄将会起到支付作用,对老龄群体有一个安抚作用,使他们不会在进入老龄阶段而忧心重重,同时也为一对小夫妻赡养两对双亲的家庭结构,起到社会保障作用。为使健康的老龄人生活有一个良好的改善,考虑使用在全国流通使用的“社保一卡通”不论在什么地区,什么单位(集体、企业)工作随时可获得社会养老保险的补贴,这是一项贴近民心的民生工程。