我们国家正在经历快速的人口老龄化及老龄人口高龄化时期。2005年全国1％的人口的抽样调查表明，60岁以上人口已经超过1．44亿人口，占总人口的11％，有的区域达19．6％以上。

全国第五次人口普查结果在全国3．4亿个家庭户中，至少有2340多万户65岁以上的“空巢老人”需要社会关照。有统计反映，现在我国城市中的“空巢家庭”至少超过30％，预计2010年将达到80％以上，这意味着大部分老龄家庭，一对小夫妻赡养两对老人而且儿女都在忙外，老龄人家庭是“空巢”是一个现实的趋势，“子欲养而亲不在”，“出门一把锁，进门一盏灯”。特别孤独老人，生病乏人照顾，寂莫无人诉说，甚而连最基本的生活、医护和精神护理都难得保障，导致老龄人陷入“空心”的心理危机；而农村人口老龄化情况更加令人堪忧。在一些大城市经常可在火车站、步行街、旅游景点、大商厦门口不时见到衣衫褴褛的老年乞丐，伏地乞讨，听口音多是来自比较欠发达地区的农村。一些部门的救助管理站实施相助，他们认为“你们管得了我一时，但管不了我一世”，有的成为职业乞丐，遣返工作很难进行。从农村局部调查显示，对72个行政村的10401名农村老人作情况了解，他们年平均收入只有650元，与儿女分居比例是45．3％，三餐无保障的占5％，年节饮食与平时一样的占16％，一年添不上一件新衣的有93％，没替换衣服占69％，小病不吃药的占67％，大病住不起院的达86％，农活自己干占85％，自干家务活占97％。又据国家卫生服务调查，全国44.8％城镇人口没有医疗保险，而农村高达79．5％。又据国家老龄委2006年初公布的数据，全国有5500万农民参加了养老保险，这仅仅是应参保农民人数的10％，并指出新农村建设不仅要建设学校、医院，还更应建设好敬老院。把城市、乡村老龄化工作纳入到社会综合管理程序上来。

鉴于上述情况，提出几点建议，仅供研究完善社会老龄化工作参考

1、社会人口老龄化的趋势越来越突显，也越来越成为影响总体社会管理工作的一项重要问题之一。我们现在认真重视这项工作，把社会老龄化工作做为一个社会系统工程之一来抓，件件落实，使庞大的老龄人群体老有所养，安居乐业，这既是社会文明的具体体现，更是社会进步以人为本的基本表现，做好老龄人的社会工作，使青壮年人也看到自己依存的希望，更加热爱社会，热爱环境，增加凝聚力和责任感，将起到非常重要的积极作用。“让人生最终的旅途安乐而别”这是事关国家长治久安的良策，各级决策部门和相关监管部门应倍加关注，积极策划，提出目标，主动争取，使社会老龄化管理工作形成体系，使社会发展和经济增长在社会老龄化工作上有所体现，使社会老龄化管理工作有一个根本的改善。

2、老龄化工作做为一项社会管理要形成系统工程，由家庭养老转向社会养老，符合社会经济发展的规律。社会要提供综合保障，特别是政策保障和投入保障。形成综合保障体制，建立起社会救济、社会养老保险、优抚安置，社会福利和社会互助相互结合，机制完善的老龄化社会保障体系。国家必须在这一工程中加大转移支付的力度，实行最严格的专款专用的财政制度，推行“政府购买老龄化社会服务”的机制，完善社会老龄化的社会保障机构，建设完备的社区养老服务设施和基本建设。作为惠及民生问题之一的“公共产品”要不断加强基础建设，增强政府投入的力度和强度，使老龄下程在城乡建设中成为重要的基础建设设施。

3、要通过对城乡的实地调研，认真在政策保障机制上适度调整社会保险，特别对老龄人群的保险机制。现行的社会保险没有完全体现社会保险的基本特征，首先应具有国家法律的强制性，而现行的只是“自愿性”，资金筹集是“个人缴纳为主、集体(企业)补助为辅，国家给予政策扶持”这种政策是不具有社会保障的特征，更多的是商业保险的特征；其次是制度覆盖面小，共济性差，城市主要在企业，农村主要以区、县为单位，使养老保险制度的共济性很差；第三是资金筹集模式有缺陷，只对个人缴纳费规定了具体标准，另两个渠道缺乏硬约束，很难实现集体(企业)的补助；第四，保障水平设计不合理。以《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的规定计算，最低缴费标准2元／月缴纳保险费，10年后可领取养老金4．70元／月，15年后，可领取养老金9．20元／月，这样设计的老年养老金水准很难保险基本生活。因此对现行政策要强化财政支持系统，政府不仅给予保险金政策方面的优惠，还需要对弱势群体，特别对老龄人给予一定数量的直接社保补贴，一是根据年龄不同的直接补贴，二是建立养老保障待遇的调整储备基金，使养老金与社会经济发展生活水平基本相协调。

4、变现金直补为社保直补。对生产性的资金补贴，对应季生产起到一定的辅助作用，但从长效机制看，改为加大对弱势群体的社会保险直补效果会更好，特别对老龄人群体的体力衰减，病疾缠身，亲助无力的情况下，社会保险的积蓄将会起到支付作用，对老龄群体有一个安抚作用，使他们不会在进入老龄阶段而忧心重重，同时也为一对小夫妻赡养两对双亲的家庭结构，起到社会保障作用。为使健康的老龄人生活有一个良好的改善，考虑使用在全国流通使用的“社保一卡通”不论在什么地区，什么单位(集体、企业)工作随时可获得社会养老保险的补贴，这是一项贴近民心的民生工程。