作者：石凯歌

文化是具有高度战略价值的资源，文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的主要载体，兼具经济和文化的双重属性以及精神和物质的双重力量。中央高度重视发展文化产业，先后作出了一系列重要论断和部署，明确提出了加快发展文化产业的重大意义、总体思路、目标任务和原则要求。中央这一战略决策，充分体现了我们党高度的文化自觉和对文化建设规律的科学把握，丰富和发展了中国特色社会主义文化建设理论。

当前，我国的文化产业发展应抓住机遇，借鉴经济体制改革30年的成功经验以及国外文化产业崛起发展之路，在文化经济一体化的趋势下，致力于促进文化与经济的良性互动，大力发展文化产业，从而使文化与经济在双赢格局中共同进步，提高国家的综合竞争力。为此，提出以下建议：

一、建立政策规划（法规）体系，充分发挥宏观调控效能

目前，在文化产业发展上，政府各部门之间的产业相关政策往往缺乏关联性、系统性，未能为文化产业提供全面、系统的法律保障机制和政策支持系统。文化产业立法进程远远落后于实践需要，立法层次低，很多文化产业的基本法律仍停留在行政法规或者部门规章的层次，直接影响了管理的权威性和有效性。文化产业的发展涉及多方面的控制因素，如财政投入、投融资政策、税收优惠政策、土地政策、资产管理和经营政策、人才激励政策等等，这都需要政府各方面的主管部门要积极到位地为其提供政策保证，给予大力的支持与配合，形成全面系统的产业政策体系，保证产业规划中的各项发展任务与目标能够实施和完成。同时，由于文化产业统计指标体系不健全，各地各部门对于文化产业的统计口径不一致，难以正确反映文化产业发展状况，无法为国家文化产业发展决策提供可靠依据。政府部门往往对于行业发展的总体情况有着最为清晰的认识与把握，因此，应将过去指令性计划更多地转向战略性、政策性、指导性的规划。建立完备的政策体系，制定一个全面科学的文化产业规划，协调行业发展，明确行业发展的方向与重点，只有这样，文化资源才能得到更为合理的整合利用，文化企业才能得到更明确有效的发展引导。

二、完善各项扶持政策，创造良性发展机制

“十五”时期以来，国家制定了加快文化产业发展的若干政策措施，将深化改革与调整结构结合起来、完善管理与促进发展结合起来，在土地、税收、分配、人才培养等方面，给文化产业以鼓励和支持，促进了文化产业的发展。但是，矛盾和问题仍然很多，要加快文化产业的发展，仍需要政府制定并落实有利于文化发展的政策，为文化产业发展提供良好的政策环境。近年来韩国成为公认的文化出口新兴国家，曾在遭遇经济危机的低谷阶段，确立了“文化立国”的战略规划。此后，韩国政府强势推出了一系列政策，每年拨出巨额经费，重点支持20部国产电影的拍摄，并规定影院每年放映国产电影不得少于126天。这样强有力的配套政策对推动产业发展十分有效，保证了这一战略规划的成功实施，这对我们的政府具有很好的借鉴作用。此外，在政策调控方面，还应积极扶持富有特色，具有竞争力的中小文化企业发展，引导中小文化企业走“专、尖、特、新”的道路，生产具有地方特色的文化产业“拳头产品”，把文化产业发展落到实处。

三、提供公共基础服务，做好产业资源配置

政府作为公共机构，要使市场经济活动能够更加协调、有序地开展，最基本的途径就是为其提供各种科学、有效的公共基础服务。目前，我国的文化产业尚处于起步阶段，想要完全依靠市场来发展难度是很大的，这就需要政府给予大力支持，为文化产业发展提供良好的服务。除了对产业发展进行规划，及时给予各项政策保障之外，还应为文化产业的发展提供各种基础性的公共服务。首先是加强各类文化设施的建设。诸如博物馆、音乐厅、美术馆、大剧院等，虽然这些文化硬件设施都是公益属性的，但正是这些公益性文化设施的完备存在，往往能够催生文化产业的繁荣与发展。
同时，政府还应做到公共信息的公开化、透明化，公开政务信息、建立办事系统、建立行业风险警报、收集民意反馈信息、公开行业法律法规等等。是责任政府、服务政府、法制政府建设的根本体现。各种行业信息的收集、整理与发布，是政府对于产业发展所能提供的最基本的公共产品服务。对于公共信息的提供，地方各级政府应建立相应的文化政务服务平台，通过窗口或者网上平台，发布各类行业信息，开发多渠道的业务受理方式。

四、加强政府监管功能，建立有序的行业市场

政府要在明确市场监管责任主体的情况下，实行市场监管。　由于文化产品具有意识形态的特殊属性，政府对于文化行业的监管，应包括对产品生产的监管，对产品内容的监管。　首先要加强对文化资源开发利用的监管。政府部门既是文化市场的监管者，也是文化内容资源的保护者，尤其应该站在发展和保护民族文化的高度，对文化资源的合理开发利用进行监督和管理。要制定明确的文化资源保护开发原则、方针，加强对文化资源开发的规划、组织、管理、协调，限制对文化资源的“乱砍滥伐”式的过度开发，促使文化内容企业提高文化资源开发水平，营造文化企业依法开发、合理使用文化资源、发展文化产业的良好市场环境。同时，随着科学技术的不断发展，对于文化产品的监管，还应相应地渗透到产品生产的各个环节当中，尤其是加强对网络信息产业等本身带有高科技属性的产业监管。政府应建立多层次的监管机构，可以由政府职能部门、行业协会、专家、市场人员等组成，便于综合地反映社会各方面对文化产业发展的期望和意见。同时在行业监管，秩序规范的过程中，要注意发挥各类市场中介组织的作用，通过建立健全行业协会等社会组织，实行行业自律，加强职业道德和诚信体系建设，以促进公平、透明、有序、健康的行业市场环境的行成。