作者：陈一卉

能源问题是当今世界各国都面临的关系国家安全和经济社会可持续发展的中心议题，已经成为全球关注的焦点。伴随着我国经济的高速发展，我国石油对外依存度越来越高，另外日益严重的环境污染，使得人们越来越关注清洁环保的可再生能源。

燃料乙醇作为一种新型的清洁燃料，曾经在一个阶段内是可再生能源开发利用的重要方向。为掌握和了解吉林省燃料乙醇产业现今发展的现状，深入剖析当前燃料乙醇产业面临的主要问题并提出解决问题的对策，台盟吉林省委对吉林省一些燃料乙醇生产企业进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、吉林省燃料乙醇产业发展现状

在石油日益枯竭的今天，政府十分重视能源多元化和环境污染问题，采取财政补贴和税收减免等鼓励措施，大力推进多元化替代石油能源的技术和产业开发。《可再生能源法》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的出台，极大地推进了生物柴油和燃料乙醇等生物液体燃料的开发进程。我国规划到2020年，生物燃料消费量占到全部交通燃料的15%左右，建立起具有国际竞争力的生物燃料产业，这给我省燃料乙醇产业带来了良好的发展机遇。

近年来，吉林省乙醇产业迅速增长，产量在全国名列前茅，主要生产企业有：吉林燃料乙醇公司、吉林省新天龙酒业有限公司、梅河口阜康酒精公司、吉安生化有限责任公司等，这些都是近几年突起的生产乙醇规模较大的企业。据不完全统计，目前吉林省“散打”的小型乙醇加工企业有几十家，这些小型加工企业的产品流向主要是内销。

我国在2001年4月宣布推广车用乙醇汽油，吉林燃料乙醇有限公司是被国家批准建设扶植的全国4家定点生产乙醇企业之一，也是吉林省享受国家补贴政策的大型乙醇加工综合性企业。从选购原料到产品全过程追求绿色环保，保持国内燃料乙醇行业领先地位。据2009年数据显示，燃料乙醇产销量均占国内总量3成以上，其他副产品产销量也实现了同步增长。

二、目前吉林省燃料乙醇产业发展中存在的主要问题

我省生物燃料乙醇产业其发展尚面临诸多困难和问题：原料浪费，技术产业化基础薄弱，产品市场竞争力不强，政策和市场环境不完善等。

（一）争抢粮源，扰乱了原料价格

燃料乙醇的主要原料是玉米和小麦。随着燃料乙醇的快速发展，原料不足问题日益突出，成为制约燃料乙醇发展的瓶颈。作为燃料乙醇主要原料的玉米正处于供不应求状态，玉米库存的骤减使国内玉米价格猛涨，燃料乙醇出现与民争食的隐患，保障国家粮食安全成为摆在政府面前的严峻课题。生物燃料乙醇发展遇到了与民争粮的难题。粮食安全是党和国家十分关切、决不能掉以轻心的大事。粮食问题不仅关系国泰民安，更是农业发展、农民致富、农村稳定的关键。而我省由于企业分散，无论是“嘴大的”还是“嘴小的”都来“蚕食”粮食，扰乱了原料价格，不利于市场稳定。

（二）以高科技项目立项，生产初级产品。一些中小型乙醇加工企业项目以高科技、深加工名目立项，而分为三期上马，一期上乙醇、淀粉等初级产品，只要有利润，就不再上二期和三期的深加工项目了，导致吉林省乙醇产业整体加工水平和产品附加值偏低。

（三）出口受阻，造成资源浪费。

由于一些企业看好乙醇出口市场，盲目上马一批万吨以上乙醇加工企业。因为受国际市场及国家宏观政策影响，产品出不去，而国内乙醇市场又销量有限。这些企业有的上马不久就因难以维系而停产，个别正在建设中的企业被迫中途搁浅，造成乙醇项目重复建设、资源浪费，并出现加工能力过剩倾向。

（四）部分政策尚不明朗，企业无所适从

目前关于如何开发边际土地种植能源作物，国家没有出台明确的政策，企业也就无所适从。那些长期‘没有利用价值’的一些山区，多年来几乎没有任何农业或商业利用价值，只能生长甜高粱或木薯，如果将这些资源加以利用，不仅能产生经济价值，也能产生社会效益——提高当地农民的收入，且不会产生与民争粮的问题。但是，由于国家没有关于能源植物种植的政策，这些土地一直无法得到利用。

（五）市场环境和保障机制不够完善

我省生物燃料乙醇发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求，目前还处在“以产定销、计划供应”阶段，与市场化竞争和运作尚存在较大的距离，相关企业尚缺乏相应的市场操作经验和思想准备。市场推广面临诸多瓶颈。目前，国内生物燃料乙醇从生产到销售的各个环节都受到了政府部门严格的控制，是政策性的封闭运行，尚未形成真正意义的市场化。

（六）成本较高，缺乏市场竞争力

在现有技术水平和政策环境条件下，开发利用生物燃料乙醇成本较高，加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，在现行市场规则下生物燃料乙醇缺乏市场竞争力，需要政策扶持和激励。原料占生产成本的 70%-80% 。没有国家补贴，生物燃料乙醇生产企业将亏损。在培育出乙醇汽油市场之后，能否对抗来自巴西、美国的进口冲击，关系到生产企业的生存。

四、对今后吉林省更好的解决能源发展问题提出几点建议

（一）发展燃料乙醇产业坚持非粮为主，鼓励原料多元化

坚持“非粮为主、不与民争粮、不与粮争地”是我国发展生物燃料乙醇产业的基本原则。发展生物燃料乙醇产业一定要在确保我省粮食安全基础上稳步推进。在生物燃料乙醇开发利用过程中要重点突破若干技术关键:陈化粮或农作物秸秆等制酒精的发酵、提炼技术研究；生物质能源的液化技术研究；生物技术和转基因技术在能源农业上的应用研究；开发高浓度乙醇发动机或纯乙醇发动机等相关研究；利用纤维素生产生物燃料乙醇的技术等。同时，需要提高转化率包括水解转化率和单糖发酵成乙醇的转化率；能量综合利用以降低过程能耗；通过开发副产品提高经济性同时降低废水处理费用；开发连续能高效、低成本产酶工艺；开发先进的乙醇发酵与精馏工艺和设备，选育出高转化、能发酵多种单糖、耐乙酸抑制、耐乙醇反馈抑制的超级乙醇发酵菌；开发高效纤维素原料连续水解工艺与设备。

近期重点发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的生物燃料乙醇技术。从长远考虑，要积极发展以纤维素生物质为原料的生物燃料乙醇技术。

（二）实施整体规划，加快兼并重组。

相应的政府部门对乙醇行业要进行清理整顿，根据需要在同一地区归并企业，实行集成建设、集约发展，鼓励强强联合，做大做强一批大型、超大型龙头企业。

（三）加快发展高清能源技术，加速研发高清能源汽车发动机。

利用各种外界热源如生物质能、太阳能、工业余热、发动机余热、煤、油等热源作为能源，配合现有内燃机使用，加快发展高清能源技术，研发高清能源汽车发动机。

（四）制定并实施生物燃料乙醇发展规划

要从国家战略出发，根据可持续发展的要求，认真分析我省的基础和优势，找准产业定位。开展可利用土地资源调查评估和能源作物种植规划。结合土地资源状况，研究分析原料供需总量和区域分布，围绕产业经济性和目标市场，因地制宜确定产业发展的指导思想、发展目标、项目布局原则和乙醇汽油的混配、储运、销售和使用实施方案，以及配套政策、法规工作等。发展生物燃料乙醇必须充分考虑资源、技术、环保、能耗等多方面因素，稳步发展。目前，各地拟建燃料乙醇项目积极性很高，产业发展面临着必须开发非粮原料，提高产业发展水平，完善政策环境等诸多挑战，必须从宏观上统一规划和正确引导生物燃料乙醇产业有序、健康发展，规范市场秩序和投资行为，防止盲目建设和投资浪费。

（五）用高清汽油取代使用生物燃料乙醇是一项长期战略

生物燃料乙醇作为石油的替代品和可再生能源，对于解决阶段性和结构性粮食深加工转化，稳定粮价和农民收入，减少环境污染、保持生态平衡等诸多方面具有重要战略意义，但是从长远处考虑，现阶段普通发动机已经不需要燃料乙醇去防止爆震，而高清汽油相对于添加燃料乙醇的汽油来讲，远比燃料乙醇汽油先进。因此，生产和推广应用高清汽油对我省经济发展具有重要意义，是我省的一项长期战略性举措。