作者：张灵芝

现代服务业作为经济发展的新引擎，其发达程度已成为衡量一个国家和地区经济、社会现代化水平的重要标志，是世界性潮流。我国服务业集聚区建设还处于成长起步阶段，缺乏经验借鉴，缺乏规划指导，缺乏土地、人才等资源要素保障，一些地方、一些领域还存在盲目发展、无秩序竞争等问题。加快服务业集聚区发展，形成服务业集聚区资源共享、集聚互动，有利于拓展区域经济产业链和提升价值链，有利于强化城市功能和改善城市形象，有利于推进经济转型升级。

一、服务业集聚区的概念、特征

（一）概念

现代服务业集聚区是指以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，服务业集聚度达到一定水平的区域。现代服务业集聚区的核心特征是高密度的流量，大量的人流、物流、商品流、资金流、信息流等汇聚于其中，使人们的工作和生活需求目标在最便捷的条件下达到。

（二）特征

1．长效性。服务业集聚区是以金融、中介、商务、商业等生产性服务业为主要产业，能够持续产生经营收入和税收。

2.集聚性。服务业集聚区是若干服务业在有限的空间里实现高密度、高效率集聚、形成产业发展高地。在特定区域内，服务产业密度远远大于其他地区，在较小的地域内实现较大的经济总量，创造较多的经济效益。

3.系统性。现代服务业集聚区即是商务办公的集聚地，也是休闲、娱乐、购物的汇集场所。集聚区强调功能的系统性，根据所在区域的社会经济发展趋势，科学合理界定核心功能定位，以商务和商业活动为核心，将现代化的办公楼、宾馆、购物休闲娱乐中心、酒店式公寓等多种业态融为一体，区内各类企业相互依存。

4.集约性。服务业集聚区遵循利用存量、节约发展的原则，不新增或增建设用地。主要是在依托城市功能、完善城市功能的基础上发展起来的，而不是重新占有、开发土地搞建设。重点是在现有工业开发区和城市规划区范围内利用存量土地和老厂房进行建设。

二、服务业聚集区建设和发展在国内外的成功经验

20世纪70年代前后，美国、英国、日本等发达国家就开始促进服务业集聚区发展，建设了一大批规模较大、聚集能力强的服务业聚集区，并成为国家服务业的核心竞争力。

美国纽约曼哈顿中央商务区模式是美国现代服务业聚集区的典范，其面积占纽约市总面积的7%，集中了大银行、保险公司、交易所及上百家大公司总部和几十万就业人口，经济总量占全市总量的82%。

英国伦敦是世界第二大金融中心。伦敦金融城在1.4平方公里的范围内积聚了500家外国银行,180多个外国证券交易中心,每日外汇交易量达6300亿美元,是华尔街的两倍,另外,在金融城周边的内伦敦地区,形成了英国的商业中心、行政中心，拥有商业建筑面积160多万平方米，仅零售销售额就达年均50.5亿英镑。

日本东京集聚区是日本现代服务业典范。东京是日本的金融和管理中心，同时也是世界第三大金融中心。东京服务业的企业平均规模为17051万日元，是日本服务企业平均规模的2.1倍。东京服务业的就业人数为日本全国的16.87%，45%以上的上市企业也集聚于此；信息发布占到全国的1/3以上；网络服务的集中度高达80%；银行在东京所发放的贷款占到其融资总额的41%，证券交易更是占了86%。

我国从上世纪末提出服务业集聚区概念，一些发达省市在实践层面也进行了积极探索，上海、江苏、浙江、广东等发达省市的服务业集聚区已经成为当地服务业发展的重要载体。

——上海市2004年率先提出建设现代服务业集聚区。现已建成200多个服务业集聚区，2010年服务业增加值预期达到5800亿元，占全市服务业的77.3%。

——江苏省在全国最早借鉴上海经验开展省级服务业集聚区建设。目前已达到88家，吸引17663家企业入驻，2009年实现增加值5850亿元，占全省服务业的45%。

——浙江省和广东省分别出台了促进现代服务业集聚区发展的相关政策文件，在土地、人才、招商等方面提出了一系列优惠政策。

三、吉林省服务业集聚区发展情况

近年来，随着产业结构的演进，导致了第三产业的加速发展，服务业作为第三产业，是推动经济发展方式转变的必由之路，也是全面提升经济综合竞争力的重要途径。从国内外服务业发展的经验来看，服务业集聚区已成为发达地区经济活动的一种重要现象，发达城市版图由于一些服务业集聚区的存在，形成了块状明显的“经济马赛克”。吉林省服务业集聚区已经有一定发展基础，并初步形成了现代服务业集聚区雏形框架。但是，与发达国家和地区相比，我省服务业集聚区建设还处于成长起步阶段，缺乏经验借鉴，缺乏规划指导

（一）发展现状

目前全省已建、在建和拟建的服务业集聚区共206个，其中已建56个（按地区划分，长春市25个、吉林市12个、辽源市8个、通化市1个、松原市4个、白城市5个延边州1个；按领域分，商贸类集聚区17个、物流园区8个、软件及外包服务基地3个、动漫产业基地1个、各类大型专业市场23个、生产性服务业集聚区4个），在建86个，拟建64个。从已有的服务业集聚区运行情况看，主要体现以下几个特点：

一是集聚能力。56个服务业集聚区，总占地面积约18000万平方米，入住企业或商户17000多家，解决就业近30万人，投资额达10亿元以上的集聚区有10个左右。

二是带动作用。集聚区涌现出一批规模大、品牌响、实力强的服务业企业。三家软件服务业集聚区实现年营业收入50亿元左右，占全省软件业总收入45%；八家物流集聚区年平均实现营业收入230亿元，占全省物流业总额的10%以上。

三是服务业态。除传统的商贸服务集聚区外，城市综合体、现代物流、IT电子、总部经济、文化创意等现代服务业集聚区不断涌现，有效地提升了服务业整体发展层次和水平。

四是经济效益。2009年全省各类服务业集聚区共实现增加值约600多亿，占全省服务业增加值的20%左右。长春重庆商圈拥有100多家品牌店，大小商户2000余家，2009年销售额突破40亿元，实现税收5.8亿元；依托单体建筑面积世界第一的欧亚卖场，大力发展会展和物流经济，成为辐射全省的商品集散地和运转中心，2009年实现销售额55亿元。

（二）存在问题

与发达省市相比，吉林省服务业集聚区发展特别是现代服务业集聚区建设还是比较落后，对产业发展形成提升、辐射效应还不够明显。一是集聚区数量少。目前我省只有56个服务业集聚区，比北京、上海、江苏均少100多个。二是结构不够优。吉林省服务业集聚区仍以商贸、市场类等传统产业为主，占总数的71%，而现代物流等现代服务业集聚区只有10个。三是地区发展不均衡。现有服务业集聚区主要集中在长春、吉林两市，其他大部分地区数量较少，有两个地区目前还没有集聚区。

三、加快推进我省服务业集聚区建设几点建议

1．加强政府引导，形成特色产业

政府应该引导建立与城市功能相适应的服务业集群产业体系，根据各自的资源和禀赋，突出区域优势和特色，同时也可以和周边地区形成错位竞争，增强辐射效应。

2．打造品牌化、专业化服务业集聚区。

现代服务业的发展和相关产业的高度集聚，使服务业集聚区呈现出很强的专业化特征，政府应因势利导，整体规划布局，整合现有资源，以发展专业特色集聚区的形式进一步突出集聚效应，像重视制造业品牌一样重视服务业集聚区品牌的培育，把服务业集聚区打造成城市名片。

3．建立相互依存的现代服务业产业体系

对于现代服务业集聚区内已有的企业要努力引导形成密切配合、专业分工且协作完善的网络体系。同时还要引导衍生出一批紧密分工与协作关系的企业，形成以企业分解和衍生为契机的链式共生模式。

4．加大投入，吸引外资

开辟多种投融资渠道促进服务业集聚区发展。采取积极的财税、金融、投资和价格政策，引导社会和金融机构加大对重点行业的投入力度；积极利用外资发展现代服务业集聚区，大力引进国际上著名的跨国现代服务业企业。

现代服务业的发展水平已成为衡量一国经济社会现代化程度的重要标志之一，也是衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志。因而，加强现代服务业集聚区的建设，优化产业结构，转变经济发展方式，提高产业竞争力和城市综合竞争力，都具有举足轻重的作用。