作者：石凯歌

近几年来，台盟吉林省委多次组成调研组，在主委王天戈的带领下，赴延边朝鲜族自治州的延吉市、图们市、珲春市开展调研。就《中国图们江区域合作开发规划纲要》的落实情况和延边州口岸建设等问题听取了延边州开发（口岸）办、发改委、商务局的工作汇报。实地考察了图们公路口岸、图们跌路口岸、珲春口岸、圈河口岸。驱车从珲春市向北行进约６５公里，考察了中国与朝鲜、俄罗斯三国唯一的交界处防川，这里濒江临海，依山傍水，东南与俄罗斯的小镇包得哥尔那亚毗邻，西南与朝鲜的豆满江市隔江相望，俄、朝的两个城市由图们江上的一座铁路大桥相接。从防川沿图们江顺流而下，约１５公里即可进入日本海。
通过调研我们认为：中央关于以吉林省为主体的图们江区域，是我国参与东北亚地区合作的重要平台，在我国沿边开放格局中具有重要战略地位的定位高瞻远瞩，加快图们江区域合作开发，对新时期提升我国沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定具有重要意义。

一、吉林省委、省政府高度重视长吉图开发开放先导区建设

《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》于２００９年８月３０日获国务院批复，引起国际国内的高度关注。按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州是中国图们江区域的核心地区，简称长吉图，区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。按照规划纲要，建设长吉图开发开放先导区，将立足图们江，面向东北亚，服务大东北，以珲春为开放窗口、延(吉)龙(井)图(们)为开放前沿，以长春市、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展，努力形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区，带动吉林加快发展振兴。长吉图开发开放先导区作为国家重点开发开放地区，将对吉林开发开放和振兴发展产生历史性的影响。

吉林省委、省政府及长春市、吉林市和延边州，对长吉图开发开放先导区建设高度重视，以国务院批复的《规划纲要》为指南，扎实推进《规划纲要》提出的各项任务。为此省里成立了规划实施组织领导机构，建立工作机制，制定了具体实施方案，编制了分区和专项规划，细化了任务目标，落实措施责任，全力组织实施。明确了重点抓的十项工作：1、加快畅通国际运输通道；2、建设国际、省际产业合作园区；3、构建国际合作交流平台；4、建设综合保税区和出口加工区；5、推进跨境经济合作区及图们江边境自由贸易区建设；6、构建现代产业体系，培育新兴产业；7、加强科技创新，建设高新技术产业基地、国际科技合作平台以及人才高地；8、利用国家赋予的先行先试权，推进体制机制创新；9、制定完善有利于长吉图发展政策体系；10、实行长吉图和省内其他地区区域联动，形成辐射带动全省协调发展的格局。吉林各地为了早日将长吉图真正建设成为我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台，都在积极推进实施“长吉图”战略。长春强力打造长吉图发展龙头，迈出先行先试步伐。吉林市借力长吉图规划，实施新跨越的布局，努力推进“一体化"。延边州确定了50项重点工作，抓好珲春、延龙图、敦化三个战略节点，力争使重点工作在最短的时间内取得突破性进展。

二、延边州开展长吉图开发开放先导区建设的情况

延边州位于吉林省东部，毗邻俄、朝两国。边境线总长768.5公里，在祖国雄鸡状的版图上，位于鸡嘴位置，呈“几”字形走向。其中，中俄边境线长246公里，中朝边境线长522.5公里。共有12个对外开放口岸。在“几”字形的边境线上，由东北向西南方向依次是：珲春口岸、珲春铁路口岸、圈河口岸、沙坨子口岸、图们公路口岸、图们铁路口岸、开山屯口岸、三合口岸、南坪口岸、古城里口岸、双目峰口岸。其中延吉空港为航空口岸，珲春口岸和珲春铁路口岸为对俄口岸，其余9个口岸均为对朝口岸。口岸数量占全省对外开放口岸总数的60％，在全国少数民族自治州中位列第一。

一是通道建设取得突破。延边州境内联通内地、面向日本海的通道条件明显完善。东西横向看，图们至珲春高速公路竣工通车，长吉图“窗口”、“前沿”和“腹地”吉、长两市实现了高速公路相连。另一条运输大动脉，吉林至珲春铁路客运专线也已开工建设；南北纵向看，和龙至南坪铁路、汪清至延吉高速公路建成通车。境外通道方面，朝鲜元汀口岸至罗津港公路维修改造工程经过了十几年的努力，已经基本完工。珲春经朝鲜罗津至我国上海、宁波港的内贸货物跨境运输通道和珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山的国际陆海联运航线正式开通，珲卡铁路的体制性障碍得到破解。延吉航空口岸功能进一步增强，延吉－首尔的航班已由每周12班增加到24班，开通了延吉—清州、延吉—光州等季节性包机，延吉－首尔的航班延伸至日本新泻和东京。目前，延边毗邻境外地区的通海环境明显改善，现代化立体交通体系初步形成。

二是对朝合作取得重大突破。2010年11月，中朝两国成立了共同开发和共同管理罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区联合指导委员会，并召开第一次会议，研究共同开发、共同管理罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区事宜。成功承办了中朝联合指导委员会第二次会议延吉第二阶段会议，双方在罗先市举行了共同开发共同管理罗先经济贸易区启动仪式，并举行了朝鲜元汀口岸至罗津港公路维修改造、高效农业示范区建设、对朝跨境自驾游、百万吨水泥生产、内贸货物跨境运输等项目的开工仪式。这标志着延边州与罗先地区的合作进入了一个新的阶段。

三是珲春特殊经济合作区建设取得实质性进展。由省政府牵头，与图们江地区开发项目专家组及中科院地理研究所编制的《中国图们江区域（珲春）特殊经济合作区规划纲要(2011—2020)》已获国务院正式批准，珲春特殊经济合作区已成为我国沿边开放“3+2”（广西东兴、云南瑞丽、新疆伊宁和喀什、内蒙古满洲里）特殊功能区之一。

四是跨境旅游发展迅速。通过积极利用中朝两国边境线上唯一陆路通道—安图双目峰通道及长白山和朝鲜三池渊郡的旅游资源优势，开辟了双目峰至朝鲜三池渊郡旅游通道；充分利用图们口岸优势，发展了中国图们－朝鲜南阳、七宝山旅游；充分发挥珲春口岸优势，发展珲春—俄罗斯哈桑跨境旅游，开通了长春经珲春至符拉迪沃斯托克客运班线。中俄韩三方已达成协议，积极探索发展珲春—哈桑—束草跨境旅游。此外，公安部重新批准延边州赴朝边境旅游开展异地办证业。中俄两国民航部门批准了延吉—符拉迪沃斯托克空中直线航线，解决了“俄国家公民不允许乘坐运营包机航线的外国飞机”问题。这一切都为发展旅游业带来机遇。

三、长吉图开发开放先导区建设中亟待解决的问题及其建议

吉林省在长吉图开发开放先导区建设上取得了良好的开局，但从把图们江地区开发开放上升为国家战略定位来看，国家有关部门对这个区域的重视程度不够，项目投产少，远远不能满足口岸建设的需要。长期以来，长吉图区域普遍存在口岸功能低，相关基础设施落后；缺乏规模物流、人流支撑，发展后劲不足；缺乏政策支撑，资金不足等等问题，亟待解决。

落实《长吉图规划纲要》，真正把图们江区域建成面向东北亚的重要门户和重要平台，不仅需要得到国家和有关部门的强有力支持，更重要的是在建设基础设施、发展边境贸易和产业等方面需要大量资金和优惠政策支撑。为此，提出以下建议：

一、批准对罗先地区生产商品实行原产地进口免税政策。罗先地区虽已开发开放，但基础设施仍旧严重落后，投资环境不够优化，市场容量有限，没有明显的优惠政策吸引，难以引进企业投资。如果在这个地区实行了原产地进口免税政策，有利于鼓励企业到罗先投资，使企业生产的产品零关税输入国内市场，不仅可以保证企业的发展，而且能够促进延边州精深加工产业的发展。

二、实行中朝口岸一站式通关政策。目前，我国借用俄朝港口，已打通了通往日本海及中国东南沿海的陆海联运通道，但受物流规模等因素影响，在经济成本上与东北沿海港口相比优势不明显。因此，必须强化时间成本上的优势，提高通关效率。希望有关部门能够批准实行中朝口岸一站式通关，迅速提高通关效率，促进陆海联运航线的发展。

三、批准珲春口岸与克拉斯基诺口岸互通小型车。目前，延边州对外口岸连最基本的交通工具——8座以下小型车都不能互通，这种状况严重制约了沿边经济发展。如果放开小型车过境，不仅会提高这部分消费群体消费水平，而且会带动高端消费人群进出境，从而大大促进沿边地区的经济发展。

四、加大对口岸建设和通道建设的资金支持力度。加强口岸建设和通道建设，不仅仅要从长远的经济利益考虑问题，还需从国际政治等战略方面考虑问题，它关系到国家的长治久安。因此，国家在口岸和通道建设方面投入的力度应该再加大一些。是否可以将海关税的一部分留给地方，搞口岸建设，真正体现出政府在做一些实实在在的推动工作。