作者：李劲松

2013年国家主席习近平提出“一带一路”战略后，该战略成为目前我国最高的国家级顶层战略。为更好地了解和发挥青海省在“一带一路”战略中的地位及作用，8月15日——8月19日，台盟吉林省委直属吉林市支部同吉林省台联、长春市台联、吉林市台联到青海省就相关课题进行调研。通过与青海省委统战部、青海省发改委、青海省台联的座谈交流及参观考察台资企业西宁神旺大酒店，使我们对青海省在“一带一路”战略中的地位及作用有了进一步的了解和思考。

一、“一带一路”战略，青海的地位和作用

“一带一路”战略中的丝绸之路经济带建设，将极大地拓展青海经济发展的战略空间，为实现青海省经济社会跨越发展提供重要支撑。　

青海地处西北地区中心，优越的地理位置、完善的交通网络、迅速发展的特色优势产业、极具潜力的资源能源开发合作前景、开放多元包容的人文环境等比较优势成为青海共建丝绸之路经济带的重要战略支撑。青海是我国重要的矿产资源支撑平台和能源开发合作战略基地;是承东启西、联通南北的主要交通枢纽;是我国中西方经贸往来的重要支点;是建设“美丽中国”最重要的生态安全屏障;同时青海也是我国与中亚、南亚各国人民开展人文交流的桥梁和纽带。

古丝绸之路青海道在青海省境内有北、中、南三条线路。北线为经西宁后向西北越祁连山，抵张掖与丝路河西大道相接，即今宁张公路和正在建设中的兰新铁路第二双线路线相同;中线为经西宁，越日月山，沿青海湖南岸，循柴达木盆地北缘，向北到达敦煌，与丝绸之路河西段重合;南线为经柴达木盆地后向西过尕斯山口，至新疆与丝绸之路南道汇合。古丝绸之路青海道上各民族和睦相处，友好往来，一同为丝绸之路的畅通和青海的开发做出了重要贡献。

二、“一带一路”战略，青海深度融入的作法

青海遵循先易后难、由近及远、先文化后经济的建设思路，坚持政府引导、文化牵线、贸易先行、合作开发、物流中转、承接转移、制造崛起，营造青海参与丝绸之路经济带建设的良好环境。青海共建丝绸之路经济带主要从6个方面谋划布局。

第一、谋划制定青海丝绸之路经济带建设专项规划和青海省共建丝绸之路经济带实施方案，使之成为青海未来建设丝绸之路经济带的重要行动纲领。

第二、加入中国上海合作组织睦邻友好合作委员会，拓宽与中亚国家地区的全面交流。

第三、推进交通建设，凸显“战略通道”地位。

第四、加快丝绸之路青海道北线、中线、南线建设，统领、整合青海丝绸之路经济带铁路、公路、民航等交通建设，建成青海向西开放互联互通的综合交通网络，实现三线并举，共同发力，促进区域经济均衡发展和全面开放。

第五、以“丝绸之路经济带”串联全省主要城镇，加快推进东部城市群和海西城乡一体化建设，加快经济战略布局调整，完善外贸、物流及联动发展支持体系。

第六、加大青海丝路历史文化资源开发力度，加强区域文化旅游合作，实现区域文化产业集群发展。

三、“一带一路”战略实施的几点建议

从整个“丝绸之路经济带”的角度看，青海具有“靠边居中”的地理区位优势，应充分利用这种优势，发展区域和国际商贸物流业。随着一批重大铁路、公路和机场等交通基础设施的建成，必然将会打通青海的西出通道。长远来看，随着省内交通运输网络的不断完善，地处重要节点的格尔木市和西宁市将会在不远的将来成为重点面向中亚、南亚，逐步延伸全球范围的国际区域性商贸物流枢纽，以此发展承东启西、连南接北、面向国际的开放型经济。

向西开放不仅是对外开放，也应扩大对内开放，做到内引外联、东西互动。应立足青海省的资源特点和产业基础，结合东部的资金、技术、人才优势，加快承接东部地区配套产业转移步伐。可考虑在海东市(平安或循化)设立省级向西开放经济合作区，建设出口商品加工基地，承接内地出口周边国家的产业转移至青海，生产面向周边国家和地区市场的终端产品。通过发展外向型经济，搭建国内向西开放的平台，实现东西部地区共同发展。

（一）“一带一路”战略，以绿色生态优势融入。

 一个地区的发展是灵气、力气、运气三者综合作用的结果。青海具有绿色生态的“灵气”，又面临“一带一路”的“运气”，剩下的只有持续不断地下“力气”了!

与全国其他省区比较，青海最为突出的比较优势莫过于其独特的生态环境和巨大的生态价值。在这里不仅孕育了影响大半个中国的长江、黄河，而且还发源了流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南6国，被称为“东方多瑙河”的澜沧江。另外，涵养于祁连山系、向北流入河西走廊的黑河、石羊河等更是陆上丝绸之路主道的生命线。从这个意义上讲，青海似乎远离中国的政治中心、经济中心、文化中心，但“青海是中国生态生命系统的心脏”，而且生态是一个涵盖了政治、经济、文化的大系统。所以，青海最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态，青海发展的关键是如何打好这张“绿色生态牌”。
面对国家对青海的发展定位以及“一带一路”的建设大局，青海应努力把绿色生态的比较优势转化为绿色发展的竞争优势。

第一，要充分释放生态系统的功能和价值。青海高原生态系统不仅为全国乃至东南亚提供了源源不断、干净清澈的水流，而且还默默发挥着防沙保土、生物多样性保育和碳汇功能。这些功能有的可以量化为具体的经济价值，但绝大部分是巨大而难以量化的生态价值和精神文化价值。在青海九成的国土空间被划定为限制和禁止开发区，主体功能被确定为生产“生态产品”的情况下，将长期形成的“生态补偿”思路转变为“市场购买”理念就显得十分迫切了。

第二，要充分发挥市场机制在生态系统约束下的决定性作用。维护好国家生态屏障安全是青海的重要责任，但这决不能成为“坐等”中央和发达地区援助的借口，要通过发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，提高青海绿色发展能力，实现生态保护与经济发展“双赢”。其实，中国经济经过30多年的高速发展，越来越多产品的供求关系正在发生重大变化，特别是绿色环保低碳产品的市场前景日益广阔。顺应这一趋势，青海应大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，生态农牧业、生态旅游业等生态产业，以及民间手工业、藏医药、清真食品用品等具有民族特色的产业。

（二）“一带一路”战略，要旅游先行。

旅游业作为开放性、综合性产业，在“一带一路”国家战略中具有先联先通的独特优势。目前，青海省已经在对“丝绸之路经济带”的融入上有了实质性进展，丝绸之路青海道的旅游业发展迎来新高潮。

近年来，青海省旅游局创新宣传促销思路，积极采取措施争取入境旅游取得新突破。同时，还以丝绸之路为依托，整合青海各项旅游产品，精心打造了11条国际旅游线路，包括丝绸之路南线旅游线路、唐蕃古道旅游线路、青藏铁路旅游线路、西北穆斯林旅游线路、玉树康巴风情旅游线路、环青海湖国际公路自行车赛体验旅游线路、世界非物质文化遗产热贡艺术鉴赏旅游线路等，涵盖了全省历史文化、民俗风情、自然风光等众多旅游资源，向世界全面展示大美青海。这也是青海省旅游局今年向国际推介的重点产品。

为打造并向国内外推广完整的陆上丝绸之路旅游品牌，青海将借助“一带一路”的发展契机，加强旅游区域合作力度，打破行政区划的限制，在做好丝绸之路青海道相关旅游工作的基础上，加强与西北各省的经贸、文化交流以及联合协作，共同设计区域性旅游产品和线路，围绕丝绸之路举办旅游产品和线路的联合宣传、包装和促销活动。加大对旅游人才的培养力度，加强国际间、各省之间的交流，实现旅游业发展的区域良性互动和共赢格局。

同时，借助丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会的机遇，进一步加强与联合国世界旅游组织进行旅游交流项目合作。紧紧围绕“一带一路”战略，重点开拓穆斯林国家市场;积极协调开通迪拜国际旅游航线;创新旅游业发展思维，丰富和发展青海省委、青海省政府“一圈三线”旅游业发展思路，打造有影响力的10条旅游景观廊道，优化组合线路和产品，规划启动旅游廊道，打造旅游服务中心等旅游基础设施建设，同时加强旅游信息化建设，推进旅游信息服务平台建设。

（三）“一带一路”战略，贸易合作是关键。

“一带一路”建设中，贸易投资合作是关键。要实现青海对外贸易的快速发展，必须通过丝绸之路经济带建设，促进青海与中亚国家的全面开放和合作，扩大青海对外开放的广度和深度。

近年来，青海省积极加大与“一带一路”沿线国家的合作，通过与有关国家的考察交流，确定在经贸、教育、文化等领域实施一批合作项目。

在中亚和西亚方面，推进青海绒业集团土库曼斯坦纺纱厂建设项目;加快青海省与土库曼斯坦交流平台项目建设;举办与土库曼斯坦互办青少年夏令营活动;开展与土库曼斯坦的高层合作交流。目前，青海省与丝绸之路沿线国家确定了一批合作交流项目并稳步推进，按照分步实施、重点推进的原则，在中亚和西亚方面青海省将重点推动土耳其橄榄油精炼厂、吉尔吉斯斯坦比什凯克市、伊朗德黑兰市的中国(青海)特色商品国际展示及营销中心建设。

在南亚方面，积极推进尼泊尔昌财粮油精炼厂、尼泊尔加德满都市中国(青海)特色商品国际展示及营销中心等重点项目建设;扩大丝绸和民族服饰产品出口;加大南亚地区招商引资力度，吸引巴基斯坦及周边国家纺织类相关入驻南川工业园区。利用青海省南川工业园区藏毯基地的集聚效应，建成以藏毯生产为龙头的特色毛纺织产业集群，不断完善产业链，逐步扩大青海省地毯及绒纺产品的出口，加快藏毯绒纺产业国际化发展步伐;扩大对阿富汗投资规模，青海省青海湖药业有限公司拟在阿富汗马扎里沙里夫市建设甘草酸提取加工项目;组织经贸代表团出访南亚国家;打造“永不落幕”的藏毯展会，进一步确立青海为“世界手工地毯集散地”和“世界藏毯之都”的地位。

积极推进海关特殊监管区建设，即青海国际购物保税中心、土耳其商城、尼泊尔(玉树)国际商城、海湖新区进口商品生活馆等海关特殊监管区建设。推进大通北川工业园西宁综合保税区、中国(西宁)国际清真产业园、循化清真食品用品产业园、朝阳物流园建设，培育新的海关特殊监管区域。

政府是经济发展的战略规划者、推动者和服务者，在市场经济条件下，扩大对外开放，沟通国与国之间、地区与地区之间的经贸合作和交流都离不开政府的引导作用。因此，应加快推进政府职能的转变，通过优化服务方式、完善服务内容、提升服务质量，充分发挥政府的战略决策、统筹规划、环境改善、平台建设作用，加强与中亚、南亚国家地方政府间的交流合作，搭建省(邦)之间和城市之间的友好合作关系，创新青海对外开放的新格局。